1969年12月2日，美日两国代表签订的《财务谅解备忘录》是美日返还琉球群岛施政权构和历程中的奥秘谅解文件。它划定，日本当局要向美国当局领取5.2亿美元财务弥补。可是，在1971年6月17日美日两国当局签订并对外公开的《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》中，仅仅划定日本当局向美国当局领取3.2亿美元财务弥补，成心坦白了《财务谅解备忘录》的本相。为此，美日两国当局细心谋划应对本国国会审议的策略，彼此协调应对本国国会质疑相关财务弥补问题的答辩体例。美日两国当局之所以采纳双重体例处置财务弥补问题，最底子的缘由在于要竭力避免佐藤荣作当局被日本国会和公家言论指斥为“赎回冲绳”。

　　自1997年美国当局解密相关美日返还琉球群岛施政权构和历程中经济财务问题的档案以来，事实能否具有着日本当局“赎回冲绳”的问题，既是日本在野党关心的严重问题，也是学术界关心的主要研究课题。直到目前为止，学术界重在考据1969年12月2日美日《财务谅解备忘录》的具有；财务弥补问题在尼克松当局制定的《国度平安决定备忘录第13号》和《冲绳构和计谋文件》中的意义、《财务谅解备忘录》与1971年6月17日美日两国当局签订并对外公开的《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》第六条和第七条划定的差别及其缘由；还没有调查日本当局处置财务弥补问题的根基政策与策略、美日两国当局事实是如何协商处置《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》中的财务弥补条目、如何谋划应对本国国会质疑财务弥补问题的对策等主要问题。本文操纵美日两国当局相关解密档案，将美日两国当局构和签订《财务谅解备忘录》的过程与美日两国当局决定在《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》中坦白财务弥补数额、细心谋划应对本国国会质疑的对策作为一个完整的汗青过程来调查，揭示美日返还琉球群岛施政权构和中财务弥补问题的本相。

　　在工具方暗斗期间，驻琉球群岛美军基地是美国在亚洲承平洋地域最主要的海空军结合基地和核兵器基地。截至1971年6月17日美日签订《返还琉球群岛施政权协定》，美国在琉球群岛军事基地的间接投资达6.5亿美元，对琉球群岛的各类支援金额达4.08亿美元。对于在美国国际出入严峻失衡场面地步中成立的尼克松当局来说，在返还琉球群岛施政权构和的过程中若何获得财务弥补乃是其出格关心的严重问题。

　　早在美国国度平安委员会会商并确定美日返还琉球群岛施政权构和的根基方针以前，美国驻日大使U.A.约翰逊(Ural Alexis Johnson)和美国国务院、国防部、财务部就起头关心返还琉球群岛施政权过程中的经济财务问题。1969年1月11日，约翰逊大使在致国务卿的电报中指出：“我们此刻就该当起头考虑如何将日本获得不测收益最小化”。“我们能够按照《美日返还小笠原群岛协定》成立的‘先例’——不给日本带来不测的美元收益，处置返还琉球群岛施政权中的美元问题。”5月8日，美国国务院、国防部、财务部召开联席会议，会商与返还琉球群岛施政权相关的经济财务问题，决定调派查询拜访团赴琉球群岛进行实地查询拜访。5月21日，约翰逊大使“强烈建议”尽可能早日与爱知外相会商返还施政权中的财务问题。构和的目标是确立两个准绳：美元资产不克不及转入日本当局或日本私营财务系统，日本当局该当对让渡给日本当局的不动产供给适度的弥补。

　　1969年5月28日，美国国度平安委员会制定了《国度平安决定备忘录第13号》（NSDM13）文件。关于此后美国的对日政策问题，该文件提出：加强日美关系、耽误《美日彼此合作及平安保障公约》的无效刻日、维持美军基地机能、削减摩擦要素、恰当推进日本加强防卫力量扶植、返还琉球群岛施政权。关于返还琉球群岛施政权问题，该文件提出：1.若是在1969年年内可以或许在美军利用基地及其细节问题上告竣和谈，就同意在1972年返还施政权。2.要求在以常规兵器处置韩国、台湾、越南的告急事态问题上最大限度地自在利用基地权。3.虽然但愿具有核兵器储存权，但能够以告急事态期间从头摆设核兵器权和连结核兵器通行权为前提，换取其他方面的最佳成果。在构和的最初阶段，由总统决定能否撤消核兵器。4.要求其他许诺。1969年6月6日，国务院、国防部、财务部经济财务问题结合工作构成立，国务院东亚承平洋司司长R.W.巴涅特(Robert W. Barnett)担任主席。1969年7月3日，美国国度平安委员会核准的《冲绳构和计谋文件》划定：在财务问题上，“我们要与日本告竣一项谅解，或纳入美日领袖配合声明傍边，或零丁缔结协定，日本不克不及因返还施政权而获得不测的美元收益。我们要以我们在冲绳的资产进行互换，例如琉球电力公司和琉球水道公司。”“若是我们同意从冲绳撤消核兵器，日本当局应许诺领取从冲绳撤消核兵器的费用（5,000万美元）。我们要求日本当局承担与返还施政权相关的其他美军迁徙和从头摆设的开支。”

　　1969年7月9日，美国国务院、国防部、财务部经济财务问题结合工作组建议，在返还琉球群岛施政权构和中应对峙以下两项准绳。其一，不以美国的经济好处换取日本在军事方面的妥协；其二，不操纵返还琉球问题谋求处理美日经济矛盾。1969年8月19日，罗杰斯（William P. Rogers）国务卿向美国驻日大使传递国务院、国防部、财务部确定的构和方针，收罗美国驻日大使的看法。内容如下：一，兑换琉球群岛畅通的美元不克不及损害美日两国的好处，将短期本钱外流风险节制在最低程度；二，对那些美国让渡给日本的资产，日本当局应向美国当局领取弥补；在返还施政权以前，美国保留让渡或清理资产的选择权；美国不要求对以往在琉球群岛的占领区布施支援收入予以弥补；三，若是1970年告竣返还琉球群岛施政权的准绳和谈，那么自1971年起日本当局就要承担支撑琉球当局所有预算的义务；四，美军在琉球群岛内和向琉球群岛以外区域从头摆设所需开支，日本当局予以弥补；五，返还施政权当前，《美日安保公约》和《美日行政协定》合用于琉球群岛，日本当局按照与在日本本土同样的体例供给军事设备及区域，本日本当局承担从地盘所有者那里租借或采办地盘、供美军利用的义务；当美军解除对该地盘的军事操纵时，日本当局承担将其恢复至本来形态的义务；六，在现行《美日互市帆海公约》的根基框架内，添加“不追溯条目”，保障美国在琉球群岛的私家好处和贸易勾当。8月22日，新任美国驻日大使A.迈耶（Armin H. Meyer）建议：在措置美国具有的资产和美军及其设备从头摆设的开支等问题上“寻求一揽子弥补”体例。9月5日，国务院、国防部、财务部经济财务问题工作组会议决定按照“一揽子体例”预备对日构和文件。9月12日，罗杰斯国务卿向爱知揆一外相正式建议在“一揽子体例”的根本上处置日本向美国的弥补问题。

　　从日本方面来看，维护美日安保体系体例和返还琉球群岛施政权是佐藤荣作当局对美政策的根基方针。1969年3月10日，佐藤荣作辅弼在国会提出“撤消核兵器、冲绳与本土不异”的构和准绳。4月初，前日本辅弼岸信介出访华盛顿，探询尼克松当局的意向。在与尼克松总统和罗杰斯国务卿的漫谈中，岸信介出格强调“该当按照政治考虑优先于军事考虑的准绳”构和返还琉球群岛施政权问题。大约从1969年5月起，《状元坊旧事》、《日本经济旧事》、《产经旧事》、《读卖旧事》、《朝日旧事》等各大旧事媒体起头关心返还琉球群岛施政权构和中的美军基地和财务弥补问题。其次要概念是：一，“返还施政权时，在冲绳经济中畅通的美元不该返还美国”；二，“对美国在冲绳扶植的各类设备，日本当局不该同意领取超出最低限度的弥补”；“日本当局该当对峙在返还小笠原群岛协定中成立的先例，崔丕：美日返还琉球群岛施政权构和即不采办资产、不返还美元”；三，“日本当局应要求美国当局恢复军用地盘本来的形态并弥补冲绳居民因其地盘被征用为军用地盘而蒙受的损害，以此匹敌美国要求采办资产的方案”；四，“美国当局曾经决定返还琉球群岛施政权，即便日本当局在了偿美元和采办资产问题上对峙强硬立场，也不会影响返还的历程”。

　　1969年5月末，日本大藏省设立经济和财务问题出格研究小组，研究返还琉球群岛施政权构和中的财务问题和返还施政权后对冲绳的经济政策问题。6月28日，日本大藏大臣福田赳夫和内阁官房长官保利茂颁发谈话，第一次阐述日本当局对采办美国当局在琉球群岛的设备问题的立场。他们暗示，“日本当局将采办我们必需采办的设备，然而，我们采办这些设备的体例和价钱乃是难题”。7月9日，日本总理府、大藏省、外务省、防卫厅事务当局会商并确定了处置返还琉球群岛施政权过程中财务问题的根基方针。一，“在返还琉球群岛施政权的过程中，事实该当若何处置美国当局投资扶植的军事设备和公用事业设备，因为既没有能够合用于琉球群岛的一般国际法准绳，也没有出格协定，可以或许参考的先例只要《美日返还奄美群岛协定》和《美日返还小笠原群岛协定》。因而，只能按照现实环境、通过交际商量谋求妥帖处理。日本当局的构和方针应安身于国度好处和冲绳公众的福祉。”二，“从返还奄美群岛和小笠原群岛的先例来看，都是无偿承继不动产。关于动产，在返还小笠原群岛时，日本当局仅仅采办了一些需要的动产。琉球群岛分歧于奄美群岛和小笠原群岛，可否沿袭上述先例另有疑问。”“起首该当处理《美日行政协定》第四条能否合用于琉球群岛问题。”三，“美国当局操纵返还的占领区布施资金作为本金投资的琉球电力公司、琉球水道公司、琉球金融开辟公司，其处置乃是难题。在这些资产中，除美国当局的投资以外，还包罗告贷。因而，在与美国方面进行商量之际，起首要查明这些资产的现实情况。凡是属于美国当局的占领区布施资金和当前的无偿支援资金，冲绳居民没有了偿权利。”四，“关于应以何种体例用日元兑换冲绳畅通的美元问题，冲绳分歧于小笠原群岛，因其居民数量和洽处相关者之多，兑换金额之大，在返还构和的过程中必需与美方进行充实的协商。日本当局但愿尽可能完美地进行货泉兑换，不给冲绳居民日常糊口形成未便。”

　　明显，美国当局将财务弥补问题作为返还琉球群岛施政权构和的主要前提前提，要求日本当局对美国当局移交的资产予以弥补，日本当局应承担美军基地转移费和撤消核兵器的费用，美国当局将收受接管在琉球群岛畅通的美元。美日两边告竣谅解的体例，既能够是在将来的美日领袖配合声明中加以划定，也能够是零丁缔结协定。对于日本当局该当向美国当局领取的各项财务弥补金额，采纳“一揽子”处置体例。相对说来，日本次要媒体倡导在对美商量中对峙强硬的立场。而日本当局确定的构和方针则是安身于现实，中的新葡京线上娱乐城财务弥补问题同意与美国当局进行财务弥补构和，而且同意向美国当局领取必然数额的弥补。可是，在弥补的具体体例和数额方面，日本当局对峙尽可能维护日本的国度好处。美日两国当局确定的上述构和方针，预示了美日返还琉球群岛施政权构和中的财务弥补问题必将以彼此妥协的体例获得处理。

　　美日关于财务弥补问题的构和，是在美国财务部和日本大藏省主导下进行的。可是，这并不料味着美日两邦交际主管机构没有间接介入此中。因而，切磋美日返还琉球群岛施政权构和中的财务弥补问题，该当全面调查美日两国财务主管机构与交际主管机构的动向，详尽区分美日两国财务主管机构和交际主管机构在各构和阶段中的感化。

　　按照美日两国当局的商定，1969年9月27日，美日两国当局财长会议在华盛顿举行。大卫·肯尼迪（David M. Kennedy）暗示：“有需要在1969年11月佐藤辅弼访美以前告竣相关返还琉球群岛施政权中的财务问题的准绳性谅解。”该谅解包罗三项内容：（1）在琉球群岛退出美元和引进日元，不克不及严峻影响两国的出入均衡；（2）日本当局对其获得的资产和洽处，应向美国当局领取等值的弥补；（3）日本当局向美国供给有助于返还施政权的所有预算开支。福田赳夫藏相暗示，“尽其所能”争取在美日领袖漫谈以前完成财务和经济协定构和。同时，他还指出：“日本当局不单愿在美日领袖配合声明中涉及该财务和经济协定，免得被日本国会和公家注释为‘赎回冲绳’。”

　　1969年10月初，美国财务部向日本大藏省递交财务弥补协定构和文件。10月14日，美国当局录用财务部部长出格助理安东尼·J.乔立克（Anthony J.Jurich）担任美方构和代表，“在尼克松总统和佐藤辅弼漫谈以前，确定日本对美国的权利”、“以谅解体例就一般准绳”告竣和谈。“在其前往华盛顿以前不得做出任何让步”。

　　1969年10月20—25日，美日两边代表在0008全讯网进行财务问题漫谈。乔立克提出了一揽子处理方案，要求日本当局领取6.5亿美元弥补。此中，民用资产和配合利用资产4.5亿美元，美军在琉球群岛内迁徙军事设备费1.5亿美元、美军向琉球群岛以外区域迁徙军事设备费5,000万美元。在相关民用资产和配合利用资产的4.5亿美元傍边，琉球电力公司2.7亿美元、琉球水道公司5,000万美元、琉球开辟金融公司5,600万美元、石油设备600万美元、琉球银行2,200万美元、琉球民当局建筑300万美元、道路系统3,900万美元、其他1,000万美元。日本当局构和代表、大藏省审议官柏木雄介在评论美方“一揽子”弥补方案以前，起首提出：“日本当局决不认可在尼克松总统与佐藤辅弼漫谈以前会商了经济财务问题”；“日本当局要求对相关财务问题的构和绝对保密”。在收购美国资产问题上，柏木雄介提出了五项处置准绳。（1）不克不及接管一揽子处置体例，该当在逐项告竣和谈的根本长进行会商。（2）在兑换美元问题上，日本当局应获得合理的汇率，日本当局将在决不影响美国出入均衡的环境下利用获得的美元；日本当局情愿切磋可能的细致方式。（3）收购资产的价钱该当成立在两个焦点准绳之上：其一，订价以1969年6月30日的资产净值为准，可在其上下调整；其二，计较要向美国领取的总额时，既要考虑美国当局最后投入的资金数额，也要考虑该资产的本钱总额。（4）按照《美日行政协定》的划定，日本当局预备承担美军在琉球群岛内从头摆设的经费。（5）由于贫乏相关谍报，不克不及会商美军在琉球群岛以外区域从头摆设经费的弥补问题。按照上述准绳，日本当局同意领取4.5亿美元弥补。此中包罗：琉球电力公司4,060万美元、琉球水道公司740万美元、琉球开辟金融公司2,630万美元、琉球银行310万美元、琉球民当局建筑100万美元、道路系统700万美元、石油设备、通信设备、帆海航空辅助设备9,000万美元。民用资产和配合利用资产合计1.754亿美元。柏木雄介锋利地责备说：“琉球电力公司价值2.7亿美元的说法是荒谬的，这个数额相当于冲绳国民出产总值的40%，比琉球电力公司的市场价值超出跨越50%。日本提出的道路系统价值700万美元，是按照在日本本土扶植雷同道路的费用来计较的”。

　　为了鞭策日本当局接管美国要求的“一揽子”弥补方案，1969年10月23日，美国国务院召见日本驻美大使馆代办吉野文六，强调“一揽子体例合适美日两边的政治好处”。同时，电令美国驻日大使向爱知外相阐明“一揽子协定合适美日两国的持久政治好处”。10月24日，柏木雄介提出批改案。日本当局向美国当局领取的财务弥补总额照旧是4.5亿美元，不外，各项弥补金额别离有所调整。收购民用资产费1.25亿美元，此中包罗琉球电力公司、琉球水道公司、琉球开辟金融公司和道路系统，不包罗琉球银行和石油设备；军事设备迁徙费2亿美元；收购美国持有的琉球当局证券费1亿美元（10年期、3%利率），存入美国联邦储蓄银行；向琉球群岛美军基地雇员领取社会保障金2,500万美元。柏木雄介在申明2亿美元军事设备迁徙费时，特地注释说：“1.5亿美元用于美军在琉球群岛内从头摆设，5,000万美元用于核兵器存储设备迁徙到琉球群岛以外区域。可是，日本当局不克不及将这笔经费与核兵器存储问题联系起来，只能说用于采办残剩军事配备。”

　　1969年11月3日，国防部致函国务院，明白暗示“国防部不克不及支撑低于6亿美元的一揽子协定”。11月4日，美国国务院、财务部、国防部结合向美国构和代表发布指令，授权美国代表向日本提出以下方案：收购民用资产、配合利用资产费1.85亿美元、琉球群岛美军基地雇员社会保障金3，000万美元、基地转移费（琉球群岛表里）及其他开支2亿美元、货泉兑换1.12亿美元，以上各项合计5.27亿美元。此外，美国当局出售琉球银行的股票、石油设备所得应为1,500万美元；按照《地位协定》，军用地盘地租（地位协定第24条第2款）、劳务办理费（地位协定第12条第4款）该当由日本当局承担，合计1.5亿美元。以上各项合计共6.92亿美元。结合指令还划定了美国构和代表能够妥协的范畴：即能够接管民用和配合利用资产费从1.85亿美元削减到1.5亿美元；货泉兑换弥补从1.12亿美元削减到5,000万美元；基地转移费2亿美元能够在五年内用美元或日元领取，可是，不得影响《地位协定》确定的权力和权利；若是不克不及在五年内领取问题上告竣和谈，能够由日本当局担任扶植美军但愿的基地，费用从基地转移费中扣除；余额以现金或美国当局但愿的体例领取。日本当局在琉球群岛兑换的美元至多应无息存入美国联邦储蓄银行十五年；日本当局应全额承担琉球群岛美军基地雇员的养老金和社会保障金。

　　1969年11月6日，美国国务院同意接管日本当局的要求，在11月21日尼克松总统与佐藤辅弼漫谈后颁发的《配合声明》中不涉及美日两国代表进行财务弥补构和的内容。统一天，美国参议院通过决议（63票同意、14票否决）：“未经美国参议院建议和同意，总统签订的任何相关改变对日和平公约第三条划定的国土之地位的协定或谅解不克不及生效。”罗杰斯国务卿授权美国驻日大使迈耶向日本外务省做如下注释：“国务院正在研究参议院决议及其含意，我们的初步见地是,参议院决议不影响美国对返还冲绳的政策或我们与日本关于返还问题的所有构和。参议院决议在任何方面都不影响佐藤辅弼的拜候。不外，参议院决议是以大都票通过的，明显在核准任何协定方面将成为决定美国国内法式的很是主要的要素。”

　　面临美国当局的要求，柏木雄介只是请求在财务弥补金额方面务必考虑可否通过日本国会的审议。1969年11月10日，美日两边告竣妥协。收购民用、配合利用资产费1.75亿美元、琉球群岛美军基地日籍从业人员社会保障金3,300万美元、琉球群岛美军基地转移费及其他费用2亿美元、兑换琉球群岛畅通的美元所得1.12亿美元,合计5.2亿美元。11月12日，该谅解协定获得日本当局大藏大臣福田的承认。两边同意在佐藤辅弼与尼克松总统漫谈当前完成最初的签订手续，严酷保守该协定的奥秘。11月21日，美日两国当局领袖颁发配合声明，美国当局正式许诺在1972年内返还琉球群岛施政权。

　　1969年12月2日，柏木雄介和乔立克在华盛顿正式签订《财务谅解备忘录》。全文共计六条。第一条确定了收购民用资产和配合利用资产的范畴、金额以及相关细则。就其范畴问题而论，仅仅限于琉球电力公司、琉球开辟金融公司、琉球水道公司、琉球民当局建筑、琉球群岛美军基地外道路交通网、航空和通信辅助设备。总金额为1.75亿美元。第二条确定了琉球群岛美军军事基地转移费及其他费用的总额和美日两边承担的权利。此中划定：美军军事基地转移费及其他费用总额为2亿美元。“日本当局应在返还协定生效之日起五年内，供给相当于2亿美元的物品和劳务。美日两边同意将某些特定军事设备迁徙至琉球群岛以外区域。”“本项和谈未涉及之处，不损害两国当局各自按照《地位协定》确定的权力或权利。”在这里，所谓“某些特定军事设备”，指的是核兵器。第三条确定了按照《驻日美军地位协定》的相关条目处置琉球群岛美军军事基地的不动产（残留资产）问题。第四条确定了相关货泉兑换问题的细则。此中划定：“日本当局将6,000万美元或跨越6,000万美元的现实兑换现金额无息存入美国财务部的代办署理机构纽约联邦储蓄银行，存期至多25年。在该刻日内，为满足日本当局出入均衡的告急需求，该笔资金可临时取回（按照两边同意的客观标精确定）”。第五条确定了日本当局向琉球群岛美军军事基地本地雇员供给3,300万美元社会保障金的权利。“返还协定生效当前，日本社会保障系统向琉球群岛美军军事基地本地雇员领取该项费用，对该类雇员不予以蔑视。”“该项打算将不给美国当局添加任何开支”。第六条确定了美国企业在琉球群岛的商务勾当，“美国国务院和日本外务省迁就冲绳商务勾当事宜告竣谅解”。该奥秘谅解备忘录确定的各项费用收入，就是日本当局为收复琉球群岛施政权而付出的财务价格。

　　当美日两国财务主管机构签订财务弥补谅解备忘录当前，若何在《美日返还琉球群岛施政权协定》中表达相关意旨，成为美日两邦交际主管机构费尽心计心情考虑的问题。1971年2月末，美日两边商定:倘若将收购民用资产和配合利用资产事项列入公开辟表的《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》，“该当反映出来它是两个主权国度之间的协定，而非仅仅是采办协定”；“只能说是让渡某些资产和企业”；“不克不及明白地指出日本当局供给的金钱就是为了采办这些资产”。1971年3月4日，日本外务省美国局北美课长千叶一夫建议：将相关民用资产、配合利用资产和美军迁徙、从头摆设费用别离列入两个条目中处置。“此中一项条目划定美国当局向日本当局让渡的资产；另一项条目细致地申明日本当局向美国当局一次性总付金额。”“当然，日本当局但愿在第二项条目中划定的金额尽可能要小。该金额包罗用于民用资产的1.75亿美元和用于美军迁徙、从头摆设费2亿美元中的一部门。”虽然美日两边“关于收购民用资产费1.75亿美元和美军迁徙、从头摆设费2亿美元有明白的和谈，可是，日本当局但愿在返还协定中将与2亿美元相关的那部门最小化。”1971年5月28日，爱知外相、福田藏相、佐藤辅弼配合商定在《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》的财务条目中划定弥补总额为3.2亿美元，“在对国会申明时美日两国务必连结分歧”。统一天，爱知外相与迈耶大使商定在《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》中的财务弥补总额为3.2亿美元。按照上述处置准绳，1971年6月17日，美日两边签订并公开辟表的《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》第六条划定：美国当局将琉球电力公司、琉球水道公司、琉球开辟金融公司的资产让渡日本当局；美国当局在琉球群岛及大东群岛的其他财富、按照本协定第三条划定而供给的各类设备及区域，亦同时让渡日本当局；美国当局在琉球群岛及大东群岛的填海地及开荒地，自本协定生效之日起，属于日本当局的财富。第七条划定：对按照第六条划定让渡的美国资产和美国返还琉球群岛施政权过程中的开支，日本当局应在五年内向美国当局领取3.2亿美元。在本协定生效一周内，日本当局向美国当局领取1亿美元，余额在当前的四年内分期均等领取。

　　倘若我们将二者比拟较，就会发觉两个值得留意的问题。其一，在美日两国当局公开辟表的《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》中，只要关于日本当局向美国当局领取弥补的总额及分期付款体例的划定，没有具体项目开支。其二，关于日本当局应存入美国联邦储蓄银行的美元金额、刻日与美国当局应得数额的关系问题。按照1969年11月10日美日两边构和代表的商定和1969年11月12日日本当局大藏大臣福田赳夫认定的货泉兑换金额，都是日本当局应向美国当局领取1.12亿美元，但在《财务谅解备忘录》注释中划定，日本当局应在美国联邦储蓄银行存入6,000万美元或现实兑换所得数额，无息、存期25年以上。从概况上来看，二者相差5,200万美元。现实上，若是本息合计，“美国当局现实获得的至多是1.12亿美元”。这种差别，乃是美日两国构和代表成心设想的。2010年3月12日，日本大藏大臣菅直人认可：按照日本当局大藏省和日本银行的查询拜访，在1972年至1999年的27年中，日本当局和日本银行共计将1.0347亿美元的外汇资金以无息的体例存入美国联邦储蓄银行。1999年削减到300万美元，至今仍然保具有该银行。按照此刻的价钱计较，这笔资金相当于6.1亿美元。

　　那么，美国当局在返还琉球群岛施政权的过程中现实财务出入事实是几多呢？1972年6月15日，美军返还琉球群岛施政权构和代表团提出的演讲说：总额共计5.1亿美元。此中，收购民用资产费1.75亿美元、劳务费6,200万美元、核兵器撤消费500万美元、《》电台拆迁费1,600万美元、请求弥补费400万美元、灵活费5,800万美元。上述各项出入合计3.2亿美元。此外，以实物和劳务抵销设备改善费6,500万美元，美国当局现实上节约劳务费1,000万美元。日本当局存入美国联邦银行的兑换冲绳通货所得美元共计1.12亿，无息、存期25年。出售琉球当局股票所得共300万美元。明显，在返还琉球群岛施政权的过程中，美国当局的现实出入发生了必然变化。核兵器撤消费从预定的5,000万美元下降到500万美元，新增具体收入用处不明的灵活费5,800万美元。出格该当指出的是，上述请求弥补费400万美元，表面上是由美国当局领取的，现实上是由日本当局供给的。

　　由上可见，美日返还琉球群岛施政权中的财务弥补问题构和，现实上履历了两个成长阶段。以1969年12月2日美日两国当局构和代表签订《财务谅解备忘录》作为分界线。在此以前，美日两国财务构和代表商量的焦点问题是财务弥补总额与范畴问题。即便在这一期间，美国国务院和日本外务省高层也领会财务弥补构和的根基进展情况。美国国务院积极鞭策日本外务省接管美国当局的“一揽子”处置方案。在此当前，财务弥补构和转向由美国驻日大使和日本外务省官员协商处置在《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》中，事实若何表达日本当局向美国领取财务弥补的体例和坦白美日《财务谅解备忘录》的本相。从日本当局方面来说，是爱知揆一外务大臣、福田赳夫大藏大臣、佐藤荣作辅弼配合决定在《美日返还琉球群岛施政权协定》中仅仅划定财务弥补总额为3.2亿美元，并成心坦白《财务谅解备忘录》中划定的总额为5.2亿美元这一严重现实的。

　　虽然在《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》中仅仅划定了日本当局要向美国当局领取3.2亿美元财务弥补，《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》必需颠末美日两国国会核准才具有国际法效力，那么，要完全揭示美日返还琉球群岛施政权构和中的财务弥补问题的汗青本相，就该当究明美日两国当局应对本国国会审议的策略。

　　1971年6月末，美国驻日大使迈耶向国务院报送相关美日返还琉球群岛施政权构和的存档文件。此中包罗谅解备忘录、谅解议事录、交际换文、会商记实、会商纪要、证明文件，共计16件。正由于迈耶大使是这场严重交际构和的亲历者，深知诸多奥秘谅解文件的严重短长关系。他建议:“1971年6月17日签订的《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》提交美国国会参议院，并发布于众；而构和过程中的某些两头性文件、注释性文件、行政工作文件，则不提交美国国会参议院，也不予以公开。”7月6日，他再次向美国国务院建议，将美日关于返还琉球群岛施政权构和的所有文件分成“公开文件”和“非公开文件”两类处置，“非公开文件仅限官方利用”。

　　1971年7月，美国国务院起头细心预备应对美国国会质疑的《假定问答》材料。就我们今天可以或许查阅的美国当局解密档案来说，这些材料别离珍藏在美国国度档案馆的美国陆军部档案RG319卷宗和美国国务院档案RG59卷宗，前者的数量大于后者。在RG319卷宗中，《假定问答》共计132个事项，分为6大类别：A类“问答”针对《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》各项条目，共计包含56个问答事项。此中，关于财务弥补和核兵器处置问题的第七条(“A/VII”)，现实包含10个问答事项，重在申明美国当局若何处置在冲绳摆设的核兵器和日本当局向美国领取3.2亿美元的用处。F类“问答”针对《美日返还琉球群岛施政权协定》构和布景以及关于返还区域、美日安保公约及相关协定、军事基地与核兵器、财务弥补、、贸易好处等严重事项，共计包含22个问答事项。F类“问答”与A类“问答”比拟，既有交叉反复，又有必然程度的差别。在美国国务院档案中珍藏的《假定问答》，现实上是提交美国国务卿罗杰斯核定和确定在参议院审议《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》时利用的。在类别上照旧保留本来的分类，数量却削减到仅仅有23个问答事项。为了愈加清晰地认识美国国务院应对美国国会议员质疑的策略，有需要以关于财务弥补问题为例具体而微地进行思辨和论证。

　　起首，我们来看在美国陆军部档案中保留的文本。此中，编号F20的假定问答如下：若是在美国国会审议的过程中有议员提出“美国在财务协定中获得了什么”如许的质问，那么，出席听证会的美国国务院官员将按照下述体例回覆：“财务协定总额接近于美国扶植这些军事基地的现实收入6亿至7亿美元。财务协定构和履历三个阶段：在第一阶段，日本方面同意领取6亿美元财务弥补，此中，1.75亿美元用于收购民用资产，1亿美元用于兑换冲绳畅通的美元，存入美国银行25年，没有益息；在五年内以劳务和实物了偿2亿美元；1.5亿美元为节流的美国行政开支和五年内的军用地盘地租。在第二阶段，次要构和用现金协定替代以实物和劳务领取的2亿美元问题。日本当局同意领取1.45亿美元现金。此中，2,000万美元用于直达站迁徙和无偿请求权。残剩的以劳务和实物领取的7,500万美元，按照以下体例处置：1,000万美元作为贷款，用于处所当局雇员，6,500万美元用于维护和改善设备费，包罗从那霸机场迁徙军用飞机。为了让日本公众感应对劲，两边商定财务协定中那些很是敏感的内容不克不及公开。这些敏感的内容包罗：货泉兑换、用实物和劳务领取的7,500万美元、用于直达站迁徙和无偿请求权的2,000万美元。”

　　其次，我们再来看美国国务院档案中的文本。F20的内容被完全点窜，点窜当前的回答如下：“美国当局对返还协定的财务条目长短常对劲的。协定第七条划定了总额为3.2亿美元的全面和谈，返还施政权还将使美国在返还当前的五年内至多节流3.25亿美元的巨额预算。”3.2亿美元的具体列支项目如下：1.75亿美元用于收购民用资产；1.45亿美元用于返还施政权的其他事项，包罗核兵器、劳务费用、协定第四条划定的请求权弥补、直达站。“总之，在返还施政权当前的五年内，返还协定将发生6.45亿美元以上的好处。”

　　1971年9月4日，美国国务院确定向尼克松总统和美国国会提交的返还构和演讲及其附件范畴。获得美国国防部和参谋长联席会议主席的支撑后，9月6日，罗杰斯国务卿向尼克松总统呈报向参议院对外关系委员会提交的关于美日返还琉球群岛和大东群岛协定的演讲和相关文件。9月20日，尼克松总统批阅罗杰斯国务卿的演讲和相关文件，共计7件。在“相关文件”中，并不包含美日《财务谅解备忘录》。这也意味着美国当局成心向美国参议院对外关系委员会坦白财务弥补谅解的汗青线日，罗杰斯出席美国参议院对外关系委员会会议，阐释美日返还琉球群岛和大东群岛施政权协定及其相关文件。归纳综合起来说，罗杰斯出格凸起四个方面的内容：起首，强调“它处理了美日两国之间最初一个第二次世界大战遗留的主要问题”，维护和推进了美国在远东的平安好处。其次，强调“按照1969年11月21日美日领袖配合声明的精力，处置返还琉球群岛施政权以及相关事宜”。再次，强调返还协定第七条划定和相关文件对维护美国经济好处的主要意义。最初，强调“美国在琉球群岛的军事基地与在日本本土的军事基地之间具有着主要的差别”，“如何利用美国在冲绳的军事基地不需要与日本当局协商，返还施政权当前仍然如斯”。在申明与返还协定相关的其他事项时，仅仅简要申明了庇护美国在冲绳的贸易好处、民航权益、向日本移交防卫义务问题。

　　与美国比拟，日本外务省的国会对策和日本国会审议返还冲绳协定的历程既有共性，也有差别。“共性”集中体此刻，日本外务省同样是细心谋划国会对策。“差别”集中体此刻，因为日本国会的党派形成来历、力量对比关系、对佐藤荣作内阁表里政策的支撑程度分歧于美国国会，佐藤荣作当局在日本国会审议返还冲绳协定前夜和审议期间，仍然继续与美国当局协商在国会申明相关财务弥补条目的体例。

　　1971年8月27日，外务省拟定向日本国会提交的演讲事项以及设想问答材料，分为与返还协定注释相关的8类事项和“其他”事项。在“其他”类别中仅列发难项名称，而没有对应的答辩文字。8月31日，该文件作为外务委员会对策文件被提交给外务大臣审议。仅就此中相关财务条目事项的“假定问答”而论，包含两个事项。其一，“问：3.2亿美元的具体内容是什么？”回覆体例是：“好像历来的回答一样，收购资产费1.75亿美元，退职金7,500万美元，撤消核兵器费7,000万美元。不细致申明计较根据。”倘若诘问以上各项收入的细致内容和根据，仅答“正在与大藏省协商”。其二，“问：能否提前领取撤消核兵器费？”回答体例为：“确信冲绳返还时已撤消核兵器，历来从不反面回覆”。

　　1971年9月21日，美国驻日公使理查德·施奈德（Richard L. Sneider）将罗杰斯国务卿《关于返还冲绳协定致尼克松总统函》和《国务卿在参议院对外关系委员会关于返还冲绳协定的演讲》全文递交日本外务省。9月22日，日本外务省决定：“（一）提交国会审议核准的文件只要《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》本身，除此以外的其他文件作为‘参考文件’提出。”“（二）在向国会申明《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》时，要强调该协定在日美关系中的意义（竣事战后时代和外国统治、强化日美敌对关系的根本）、在协定中贯彻了撤消核兵器和冲绳基地与日本本土基地不异的准绳。对协定以及相关事项做概略申明。（三）做好针对在野党议员质疑的答辩预备。”毋庸赘言，在日本外务省决定向国会提交的“参考文件”中同样也不包含《财务谅解备忘录》。

　　1971年10月22日，外务省美国局北美第一课首席事务官佐藤嘉恭拜会美国驻日大使馆法务官查尔斯·施米兹（Charles A. Schmitz），扣问当美国参议院质疑3.2亿美元的具体计较根据时美国当局若何应对的环境，施米兹的回答如下：“1、在听证会议上，美国当局不会自动申明3.2亿美元的具体列支项目。2、若是议员方面要求申明具体内容，起首要指出3.2亿美元是从全体上全面考虑与返还施政权相关的各类问题的产品（具体而言，履行第七条划定的美国的权利），不谈具体内容或计较根据。若是议员们继续诘问，仅仅申明此中包罗向日本当局让渡的美国资产中包罗价值1.75亿美元的民用资产，不谈其余部门（1.45亿美元）。3、在需要申明其余部门的场所，能够在奥秘会议上申明。届时的申明体例，能够说军事基地日籍从业人员的退职金7,500万美元，特殊兵器等项开支7,000万美元。所谓特殊兵器等项中的‘等’，要考虑到除特殊兵器以外的各类撤消费用。4、我在美国勾留期间，已经向对外关系委员会主席富布赖特细致申明第七条划定的秘密性和敏感性，请求不要过多质疑这一事项。富布赖特参议员理解这一点，我相信，美国参议院不会提出让日方立场难堪的质问。对在日本国会申明上述列支项目标内容没有贰言。5、当佐藤嘉恭暗示但愿在公开审议的场所明白申明7,000万美元就是用于撤消核兵器时，施米兹回覆说：若是明白申明7,000万美元的用处，很可能被曲解为当局方面在苦心辩白，最好在公开的听证会上不予申明。美国参议院对3.2亿美元的事项很是关心。”施米兹还暗示，“在奥秘会议上可能不得不申明6,500万美元的用处，”“即便是美国方面，也但愿避免提及6,500万美元这一特定命额。若是在奥秘会议上申明6,500万美元的用处，决不克不及外泄。对于军方来说，可能是不得不提及6,500万美元而已。”

　　至此，美日两国之间协调确定了在各自国会审议《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》过程中，回答相关财务弥补问题质疑的基调。1971年11月9日，美国参议院会议以84票同意、6票否决的绝对大都核准了《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》。11月24日，日本众议院出格委员会以285票同意、73票否决的大都票核准了《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》。12月22日，日本参议院出格委员会以131票同意、108票否决的微弱大都核准了《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》。对于美国参议院审议《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》期间能否有参议员提出6,500万美元利用用处问题，以及美国国务院、国防部在出席听证会时的证词能否涉及6,500万美元的问题，日本外务省进行了查询拜访，确认无论是美国参议员的讲话仍是国务院，国防部官员的证词都没有涉及6,500万美元问题。在日本众议院出格委员会和参议院出格委员会审议《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》的过程中，日本当局一直按照同美国当局协商确定的基调，从政治定夺的角度简要申明3.2亿美元弥补问题。

　　美国当局和日本当局为什么要采纳双重体例处置财务弥补问题呢？为什么要向本国国会坦白《财务谅解备忘录》的本相呢？最底子的缘由在于美日两国当局充实估量了该协定对日本国内政治的影响。在法令上，《财务谅解备忘录》属于美日两国当局行政权的范畴，无须通过美日两国国会的审议和核准，同样具有国际法的效力。《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》则属于美日两国国度关系范畴的主要文件，必需颠末美日两国国会的审议和核准，在美日两国当局正式互换核准书当前才具有国际法的效力。佐藤荣作当局在越南和平、对亚洲非国度开辟支援、分管美国国际出入赤字、加强日美安保体系体例、缓和日美纺织品商业摩擦这一系列问题上都与美国连结计谋协调，尼克松当局亦将成长美日安保体系体例造为亚洲计谋的基石。自民党内部的派系斗争非常激烈。中曾根康弘和藤山爱一郎公开责备佐藤辅弼支撑美国对越南和平政策的步履损害了日本的国度好处。佐藤当局若是在《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》公开申明要向美国领取5.2亿美元，将奥秘《财务谅解备忘录》的商定事项和盘托出，不只无法将收复琉球群岛施政权作为对美交际的严重成绩，并且将面对被责备为“赎回冲绳”之灾，以至激发佐藤内阁的政治危机。这种可能的成长趋向，乃是美国当局和日本当局两边都要竭力避免的。唯其如斯，日本当局在构和伊始就提出要避免财务构和被日本国会和公家言论指斥为“赎回冲绳”的场合排场；美日两边才商定在1969年11月中旬美日领袖漫谈以前，要严酷保守相关会商财务弥补问题的奥秘；美日两边才极其隐讳在美日领袖《配合声明》中涉及进行财务协定构和这一现实。甚至美日两国全面展开返还琉球群岛施政权构和当前，佐藤辅弼还叮嘱美国方面务必保守相关财务弥补的奥秘。这才导致了同样是返还琉球群岛施政权的构和中的财务问题，却呈现两种判然不同的财务领取划定，差额竟然高达2亿美元。

　　在如何处置返还琉球群岛施政权过程中的财务弥补问题上，尼克松当局一直追求的根基方针是庇护美国的经济和财务好处。这与20世纪60年代以来林登·约翰逊当局奉行的要求日本当局分管美国海外防务经费的政策是一脉相承的。美国国务院、国防部、财务部、美国驻日大使馆之间连结着慎密的彼此协调关系。在具体策略上，对峙采纳“一揽子”处理体例、对峙在1969年11月中下旬美日领袖漫谈以前确定日本当局向美国当局领取财务弥补的“一般准绳”。除美日两国财务部代表之间的商量以外，美国国务院不竭地向日本外务省表达美国当局的立场，鞭策日本当局接管美国的“一揽子”弥补方案。佐藤荣作当局将返还琉球群岛施政权作为其政治任务和任期内的主要方针，就曾经决定了其在财务弥补构和中采纳的根基立场：既要向美国当局领取必然数额的弥补，又要在弥补体例和各类资产价值计较方面与美国讨价还价。正由于与日本各大媒体倡导的强硬路线各走各路，才导致了日本当局向美国当局请求严酷保守财务弥补构和的奥秘，在美日领袖配合声明中不涉及美日进行财务弥补构和的现实，最终在美日领袖漫谈以前接管了美国当局的“一揽子”处理体例。美日两国当局决定别离采纳《财务谅解备忘录》和《美日关于琉球群岛和大东群岛协定》第六条、第七条两种形式，表示返还琉球群岛施政权中的财务弥补问题，满足了美日两国各自的好处诉求。美日两国当局不只细心谋划应对本国国会审议的策略，并且彼此协调相关财务弥补问题质疑的答辩口径，成心坦白了《财务谅解备忘录》的本相。当然，我们也不克不及不说，这种做法棍骗了美日两国的国民和世界公家言论。这也恰是在1972年3月至2014年7月的四十余年间，日本旧事记者西山太吉与日本当局关于“外务省秘密文书事务”（西山事务）司法诉讼案发生和成长的深刻根源。

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